馮正霖：解決通用航空“過度監(jiān)管”迫在眉睫

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，結(jié)合我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，形成了“放管結(jié)合，以放為主，分類管理”的通航管理新思路。圍繞努力“讓通用航空器飛起來、讓飛行愛好者熱起來”的兩個(gè)階段性目標(biāo)，多措并舉，有力促進(jìn)了我國(guó)通用航空發(fā)展。

今年1月~6月，93座通用機(jī)場(chǎng)獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍。目前，已頒證可保障通航起降的機(jī)場(chǎng)達(dá)到404個(gè)（含運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)231個(gè)）。凈增118架通用航空器，在冊(cè)飛機(jī)達(dá)到2415架，同比增長(zhǎng)9.5%。

盡管我國(guó)通航發(fā)展取得了新成效、新突破，但一些深層次的問題依然還沒有得到解決，需要深刻認(rèn)識(shí)通航發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺(tái)階。

為改變通航企業(yè)長(zhǎng)期反映的“過度監(jiān)管”問題，民航局督查組發(fā)現(xiàn)涉及法規(guī)不適用、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不規(guī)范等方面187個(gè)問題。這次專項(xiàng)督查充分暴露了問題的嚴(yán)重性，問題幾乎遍布企業(yè)運(yùn)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)，讓人觸目驚心。

過去，由于對(duì)通航的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，政策思路不清晰，法規(guī)規(guī)章缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。在管理上，關(guān)注“通用性”少，側(cè)重“航空性”多，用運(yùn)輸航空的辦法管理通航，導(dǎo)致企業(yè)成本增加；在服務(wù)上，則談“航空性”少，強(qiáng)調(diào)“通用性”多，限制、歧視通航飛行，導(dǎo)致“飛不起來、落不下去”，制約了通航發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，在行業(yè)監(jiān)管中對(duì)小、散、多的通用航空企業(yè)采用無(wú)差別全覆蓋的監(jiān)管方式，既模糊了監(jiān)管邊界、加劇了監(jiān)管資源的稀缺程度，又捆綁了企業(yè)的手腳、束縛了企業(yè)發(fā)展。

深化通航改革，加大“放管服”力度，大力“放權(quán)”。修改《民航法》，取消通航經(jīng)營(yíng)許可前置審批，改為先照后證，為企業(yè)準(zhǔn)入提供便利；取消通航短途運(yùn)輸必須以包機(jī)形式經(jīng)營(yíng)、不得公開售票的限制，為企業(yè)培育和拓展市場(chǎng)創(chuàng)造條件；取消通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)行業(yè)審批，大幅降低通用機(jī)場(chǎng)頒證條件；取消部分航空器適航掛簽要求，簡(jiǎn)化航空器年檢要求，維修人員配備由企業(yè)自行決定，減少備案和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)；取消對(duì)航空器設(shè)計(jì)小改的審批管理，取消經(jīng)營(yíng)性通航飛行活動(dòng)油料適航審批，改為備案制。

為了探索通航快速、高效、安全地“飛起來”的有效途徑，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容、主體、地區(qū)均不設(shè)限。要堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”“法無(wú)授權(quán)不可為”，研究制定相對(duì)獨(dú)立的通航法規(guī)體系建設(shè)框架。

現(xiàn)階段，通用航空需求正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，由傳統(tǒng)的工、農(nóng)、林業(yè)作業(yè)需求向社會(huì)公益和娛樂消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，通用航空正在成為部分邊遠(yuǎn)地區(qū)居民出行新方式。

內(nèi)蒙古短途運(yùn)輸初步形成連接支線機(jī)場(chǎng)的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾鲂羞x擇，黑龍江也在大力發(fā)展支線航空，正在促成短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)通航發(fā)展來說是利好現(xiàn)象，江西快線、環(huán)浙飛、環(huán)川飛等正在走向市場(chǎng)。

當(dāng)前通航發(fā)展進(jìn)度與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的通航發(fā)展目標(biāo)（到2020年，要建成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，達(dá)到5000架通用飛機(jī)和200萬(wàn)小時(shí)通航飛行量的目標(biāo)）仍有滯后和不足，通航發(fā)展還存在許多問題和障礙，特別是“制度性障礙還需破除”。

要建立健全適用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決目前存在的通用機(jī)場(chǎng)審批緩慢、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)通航服務(wù)收費(fèi)高、飛行計(jì)劃審批不順暢、政策文件宣貫培訓(xùn)和落地執(zhí)行不到位等問題。

通用航空業(yè)已經(jīng)被確定為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和升級(jí)消費(fèi)的歷史使命，迎來了難得的歷史機(jī)遇。

當(dāng)前，通用航空大勢(shì)向好，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

圣大通航